部门解读|《山东省生态环境行政处罚裁量基准》_政策法规_新闻_矿道网_亚博在线登录入口

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本文摘要:为了提高全省生态环境部门依法行政能力和水平,规范行政处罚裁决权的行使,防止行政处罚的政治性、任意性,前几天,省生态环境厅修改发行了《山东省生态环境行政处罚裁决标准》(以下全称《裁决标准》)。

为了提高全省生态环境部门依法行政能力和水平,规范行政处罚裁决权的行使,防止行政处罚的政治性、任意性,前几天,省生态环境厅修改发行了《山东省生态环境行政处罚裁决标准》(以下全称《裁决标准》)。现将主要内容理解为:1、制定背景。(1)生态环境行政处罚工作的紧迫市场需求,2018年2月7日,原山东省环境保护厅发行了《山东省环境保护厅行政处罚裁定基准(2018年版)》,作为规范全省环境行政处罚权的裁定权。

该标准印刷实施以来,其条目清晰、简单易懂、可操作性强等优点,最重要的是规范各级生态环境部门依法行使环境行政处罚权。随着生态环境行政处罚工作的进步,该标准不存在的量化因素单一,人为权利量化空间小,类似情况考虑严重不足等问题逐渐显现,与当前全省执法人员的工作形势不适应,需要完善现有量化标准。

(二)推迟制度创造任务的最重要措施是2019年1月14日,中共山东省第11届委员会第8次全体会议通过中共山东省委员会对对对外开放推迟制度创造要求进一步深化。其中,改革《山东省环境保护厅行政处罚裁定标准(2018年版)》作为理解生态文明体制改革和制度创造任务的最重要措施,具体列为《省委对进一步深化改革对外开放缓和制度创造要求关系到省生态环境厅任务分工台帐》。(3)生态环境部指导意见明确要求2019年5月22日,生态环境部发表了《关于进一步规范限制环境行政处罚权裁决权的指导意见》(的环境执法人员〔2019〕42号)。

文件中明确要求,省级生态环境部门应根据指导意见获得的制订方法,融合本地区法规和规章,制订本地区行政处罚权利裁定规则和标准。二、主要内容的裁判标准共分为规定、处罚裁判表和可以每天倒数处罚的三部分内容,对11部法律、11部行政法规、14部山东省地方法规和政府规定的268种环境违法行为的行政处罚裁判权进行了详细分析。其中涉及建设项目管理类违法行为11类、大气污染防治类47类、水污染防治类48类、固体废物污染防治类46类、土壤污染防治类27类、海洋污染防治类22类、电磁辐射污染防治类52类、其他类15类。

(1)限于规定总共13条,对裁定标准的适用范围、基本原则、裁定方式、金额计算、宽幅减少或受到惩罚的情况、裁定规则和标准的使用、备案管理等裁定标准限定的相关内容开展了总结规定。(二)处罚量表格,分为特殊行政处罚量表格和标准化处罚量表格,对268种特定环境违法行为开展行政处罚量表格,限于特殊处罚量表格的特定环境违法行为以外的违法行为开展行政处罚量表格,限于标准化处罚量表格。(三)可以开始每天倒数处罚的情形,对现行法律法规中可以开始每天倒数处罚的25种情况进行了识别总结,执法人员可以依法调查环境违法行为。

三、主要创意点(一)采用多因子量化方式,量化结果更科学、合理、准确,根据违法行为的要素和违法情节,针对性地原作了多个量化因子,填补了原《量化基准》量化因子单一等严重不足,保证了量化的科学、合理、准确。以微克废气大气污染物这种违法行为为为例,原《量化标准》仅以微克倍数为量化因子,考虑因素过于全面。

本《量化标准》综合考虑废气类、微克因子个数、微克倍数、小时烟气流量、违法行为再次发生时期环境敏感度、违法次数等因素,指导执法人员根据违法行为事实、情节、后果有针对性地调取证据,对违法行为开展综合考虑和全面裁决,最大限度地构建过违法行为。(二)裁判表格式计算处罚金额,增加人为因素介入的《裁判标准》裁判处罚金额时,首先具体违法行为对应的行政处罚裁判表格,确认裁判表中各种裁判因素的裁判等级,将裁判等级引发公式计算处罚金额,最大限度地增加人为因素介入。以微克废气大气污染物这种违法行为为为例,根据原《量化标准》,企业微克倍数严重不足50%的,确认违法程度一般,处罚量化标准为10万元以上20万元以下的罚款,限于量化标准后细分量化等级,但面临二次量化问题。本《量化标准》以量化表格式计算处罚金额,传递量化空间,防止人为因素过多介入,维持执法人员。

下一步,执法局开发不具备行政处罚权裁定计算器功能的权裁定系统,通过输出相关裁定因素,自动计算处罚金额,构建金额裁定的高效、便利、准确。(三)第一次具体严重违法免罚表,反映宽严相济处罚精神痛点,根据《行政处罚法》和生态环境部《关于更进一步规范限于环境行政处罚权限裁定权限的指导意见》精神,参考部分市经验作法,第一次具体了八种严重准予处罚的违法行为表。

主要包括8种严重违法行为,如脑溢血事故等非主观故意因素,污染治理设施长期不运营,严重微克污水处理,不依法登记环境影响登记表,危险废物管理不规范,扬尘管理措施不实施,不长期用于烟草处理设施,信息公开发布不及时不规范等。上述违法行为立即缺失,未造成危害结果,可免受处罚。同时,具体市级生态环境部门可根据实际情况确认本地区严重环境违法免罚表格,并向社会公布和执行。

严重违法允许处罚表的确认反映了宽严相济的处罚精神,不利于企业及时修正严重违法行为,不利于生态环境部门集中精力正确控制相当严重的违法行为,也是生态环境部门优化服务商环境的最重要措施。


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